Досье на проект Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» (29 декабря 2012 года) (принят)

Ж. Аубакирова

А. Кысыков

А. Дуйсембаева

Ж. Хасенова

Ведущий научный сотрудник Центра лингвистики

М. Абдреева

Старший научный сотрудник Центра лингвистики

А. Даулетханова

Старший научный сотрудник Центра лингвистики

Н. Хамзина

Научный сотрудник Центра лингвистики

М. Асылбаев

г. Астана

№ 51

от 9 июля 2012 года

Заместитель председателя

Н. Коржова

Секретарь совета

Д. Туменбаева

Заместитель Председателя Правления                                  

Е. Рамазанов

№ п/п

Структурный элемент

Редакция проекта

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

Пп. 5) ст. 1

5) административные расходы - расходы, связанные с инициированием и проведением реабилитационной процедуры и процедуры банкротства;

5) административные расходы - расходы, связанные с инициированием и проведением реабилитационной процедуры и процедуры банкротства, в том числе расходы временного управляющего;

Закрепление в законе позволит в последующем получить вознаграждение временному управляющему (в прежней редакции АВН не мог возместить свои расходы)

2

Пп. 4)п. 1 ст. 12

4) пользоваться другими правами, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

4) пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.

Орфографическая правка

3

П. 16 ст. 13

16. Администратор обязан каждые 3 года с момента регистрации в уполномоченном органе повышать свою квалификацию в экономической, финансовой или юридической сферах с предоставлением в уполномоченный орган копий подтверждающих документов.

В проекте Закона не прописан механизм повышения квалификации

4

П. 1 ст. 15

1. Размер и порядок вознаграждения администратора определяется Правительством Республики Казахстан.

1. Порядок вознаграждения администратора определяется Правительством Республики Казахстан.

Размер вознаграждения должен определять комитет кредиторов по результатам деятельности в соответствии с подписанным соглашением, тем более что администратор является индивидуальным предпринимателем и данная деятельность есть источник дохода. Тем самым нарушается принцип свободы предпринимательства путем ограничения возможного дохода.

5

Пп. 5) ст. 16

5) утверждает размер и порядок оплаты труда администраторов;

5) утверждает порядок оплаты труда администраторов.

6

П. 5 ст. 39

5. Заявление, поданное должником, реабилитационным управляющим о признании банкротом, не может быть отозвано без соответствующего решения суда. Заявления кредитора (кредиторов), за исключением случаев подачи заявления по основаниям, предусмотренным статьей 78 настоящего Закона, прокурора могут быть отозваны им (ими) до принятия решения о признании должника банкротом.

5. Заявление, поданное реабилитационным управляющим о признании банкротом, не может быть отозвано без соответствующего решения суда. Заявления кредитора (кредиторов), за исключением случаев подачи заявления по основаниям, предусмотренным статьей 78 настоящего Закона, прокурора могут быть отозваны им (ими) до принятия решения о признании должника банкротом.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 154 ГПК РК истец вправе самостоятельно подать заявление о возврате иска и суд обязан его вернуть. Ограничение права на возврат иска противоречит нормам ГПК

7

П. 2 ст. 52

2. При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству помимо действий, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Казахстан, суд назначает временного управляющего из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе, сведения о которых размещены на интернет-ресурсе уполномоченного органа на дату вынесения определения.

2. При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству помимо действий, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Казахстан, суд в течении трех дней с момента вынесения определения о принятии дела к своему производству назначает временного управляющего из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе, сведения о которых размещены на интернет-ресурсе уполномоченного органа на дату вынесения определения.

Для полной ясности необходимо указать в течении какого срока суд назначает временного управляющего.

8

Часть вторая ст. 53

Заключение, предусмотренное подпунктами 5), 6) и 7) настоящего пункта, при наличии оснований, составляется временным управляющим в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его назначения.

Заключение, предусмотренное подпунктами 5), 6) и 7) настоящего пункта, при наличии оснований, составляется временным управляющим в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его назначения.

Для направления запросов и получения ответов от регистрирующих и иных органов предложенный срок является очень сжатым.

9

Пп. 11 п. 2 ст. 71

11) выбор и назначение, отстранение и замена реабилитационного управляющего, из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе;

11) выбор и назначение, отстранение и замена реабилитационного управляющего, из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе и определение размера вознаграждения;

См. комментарии к п. 4

Кроме того увеличивается роль комитета кредиторов

10

П. 1 ст. 86

1. Срок проведения процедуры банкротства определяется решением суда и не может превышать девять месяцев. Этот срок может быть продлен собранием кредиторов не более чем на три месяца.

Срок проведения процедуры банкротства исчисляется со дня вынесения судом решения о признании должника банкротом.

1. Срок проведения процедуры банкротства определяется решением суда и не может превышать девять месяцев. Этот срок может быть продлен собранием кредиторов не более чем на три месяца.

Срок проведения процедуры банкротства исчисляется со дня вступления решения суда о признании должника банкротом в законную силу.

Не вступившее в законную силу решение суда не является обязательным для его исполнения, кроме того при обжаловании решения суда и последующей его отмены каким образом будут квалифицированы действия администратора.

11

Пп. 2) п. 1 ст. 92

2) в течение семи рабочих дней после его назначения истребовать от государственных органов, юридических и физических лиц информацию о банкроте, принадлежащем ему имуществе и копии подтверждающих документов, которые должны быть предоставлены ему на безвозмездной основе в срок не позднее десяти рабочих дней с момента подачи запроса;

2) в течение семи рабочих дней после его назначения истребовать от государственных органов, юридических и физических лиц информацию о банкроте, принадлежащем ему имуществе и копии подтверждающих документов, которые должны быть предоставлены ему на безвозмездной основе в срок не позднее десяти рабочих дней с момента подачи запроса, если ранее не были затребованы временным управляющим и не были получены ответы;

Согласно пп. 1) п. 1 ст. 90 данные запросы делает временный управляющий

12

Пп. 8 п. 3 ст. 96

8) определение суммы дополнительного вознаграждения банкротного управляющего и порядка его выплаты по конечным результатам его деятельности;

8) определение суммы основного и дополнительного вознаграждения банкротного управляющего и порядка его выплаты по конечным результатам его деятельности;

См. комментарии к п. 4

Кроме того увеличивается роль комитета кредиторов

13

П. 2 ст. 98

2. Временный управляющий при наличии в имущественной массе залогового имущества за десять рабочих дней до дня проведения первого собрания кредиторов обязан направить залоговому кредитору по почте заказным письмом предложение о принятии залогового имущества в натуре в счет удовлетворения его требований при условии погашения залоговым кредитором требований первой очереди. В предложении должна быть указана сумма требований первой очереди, подлежащая включению в реестр по результатам их рассмотрения временным управляющим.

2. Временный управляющий при наличии в имущественной массе залогового имущества за десять рабочих дней до дня проведения первого собрания кредиторов обязан направить залоговому кредитору по почте заказным письмом предложение о принятии залогового имущества в натуре в счет удовлетворения его требований при условии погашения залоговым кредитором требований первой очереди и административных расходов. В предложении должна быть указана сумма требований первой очереди, подлежащая включению в реестр по результатам их рассмотрения временным управляющим.

Рассмотрим вариант, что другой имущественной массы нет, каким образом будут погашены административные расходы.

14

П. 5 ст. 98

5. В срок до тридцати календарных дней со дня проведения оценки залогового имущества залоговый кредитор обязан погасить требования кредиторов первой очереди. В случае, если собранием кредиторов принято решение в отношении нескольких залоговых кредиторов о передаче им залогового имущества, погашение требований кредиторов первой очереди производится такими залоговыми кредиторами пропорционально размеру их требований, обеспеченных залогом. Передача залогового имущества залоговому кредитору производится после погашения им требований кредиторов первой очереди.

5. В срок до тридцати календарных дней со дня проведения оценки залогового имущества залоговый кредитор обязан погасить требования кредиторов первой очереди. В случае, если собранием кредиторов принято решение в отношении нескольких залоговых кредиторов о передаче им залогового имущества, погашение требований кредиторов первой очереди производится такими залоговыми кредиторами пропорционально размеру их требований, обеспеченных залогом. Передача залогового имущества залоговому кредитору производится после погашения им требований кредиторов первой очереди и административных расходов.

См. комментарий к п. 13

15

Пп. 2) п. 2 ст. 108

1) сведения очисленности и составе конкурсной комиссии;

1) сведения о численности и составе конкурсной комиссии;

опечатка

16

П. 2 ст. 110

2. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество банкрота в натуре, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не было принято кредитором в счет удовлетворения требования, передается собственнику либо участникам (учредителям) банкрота - юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством Республики Казахстан, а также если такое имущество не было принято кредитором в счет удовлетворения требования.

2. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество банкрота в натуре, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не было принято кредитором в счет удовлетворения требования, передается собственнику либо участникам (учредителям) банкрота - юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством Республики Казахстан, а также если такое имущество не было принято администратором в счет возмещения административных расходов и кредитором в счет удовлетворения требования.

В случае невозможности реализации имущественной массы, в первую очередь должны быть погашены административные расходы. В случае превышения стоимости массы над административными расходами администратор при принятии имущества в натуре обязан разницу пустить на погашение соответствующей очереди

Вице-министр

Р. Даленов

№

Предложения и замечания

Позиция МФ

1

Считаем некорректным введение понятия аффилиированных лиц отличаемого от понятия установленного Законом РК «Об акционерных обществах». Полагаем целесообразным, в данное определение добавить сочетание «для целей настоящего закона».

Принято.

Понятие «аффилиированные лица» исключено.

2

Предлагаем подпункт 23) статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

«23) реабилитационный управляющий - лицо, которому передаются полномочия по управлению имуществом и делами несостоятельного должника на период реабилитационной процедуры в порядке, установленном настоящим Законом;»

Обоснование: Стилистическая правка.

Принято.

3

Во втором предложении пункта 2 статьи 11 проекта Закона указано о невозможности рассмотрения споров судьей. Считаем необходимым указать причины невозможности рассмотрения либо указать ссылку на норму ГПК РК.

Принято.

Исключена статья 11.

4

Предлагаем подпункт 2) пункта 6 статьи 13 проекта Закона изложить в следующей редакции:

«2) наличие опыта работы не менее пяти лет в экономической, финансовой или юридической сфере деятельности».

Обоснование: Трехлетний опыт работы недостаточен для выполнения функции администратора. Как показывает практика, на сегодняшний день уровень квалификации действующих управляющих требует повышения.

Не принято.

В соответствии с действующим Законом РК «О банкротстве», как и проектом закона, для прохождения регистрации в уполномоченном органе необходимо иметь наличие опыта работы не менее трех лет в одной из следующих сфер деятельности: экономической, финансовой.

В целом деятельность администратора осуществляется узким кругом людей.

В связи с чем, данная сфера деятельности является недостаточно конкурентоспособной. Ужесточение требований путем установления наличия опыта работы не менее пяти лет приведет к оттоку уже зарегистрированных администраторов, не соответствующих данному требованию.

В связи с чем, данное предложение не поддерживается.

5

Считаем, что пункты 7, 8, 9, 10 статьи проекта Закона требуют доработки. Имеются противоречия в процедурах регистрации и отказа от регистрации в качестве администратора.

Обоснование: Представление неполного пакета документов не может быть основанием отказа в регистрации, так как основанием для отказа в регистрации должно быть предоставление неполного пакета документов и последующая несдача квалификационного экзамена.

Кроме того, все документы принимаются уполномоченным органом по описи.

Принято.

Исключено, что уполномоченный орган отказывает в регистрации администратора в случае представления неполного пакета документов.

6

Предлагаем статью 16 проекта Закона дополнить подпунктом 7) следующего содержания:

«7) утверждает стандарты оказания государственных услуг по регистрации администратора;»

Обоснование: Уполномоченный орган предоставляет услугу по регистрации.

Не принято.

На сегодняшний день постановлением Правительства РК от 8 декабря 2011 года № 1498 утвержден Стандарт государственной услуги «Регистрация лиц, имеющих право осуществлять деятельность реабилитационного и (или) конкурсного управляющих и (или) администратора внешнего наблюдения, и снятие их с регистрации».

Основанием для разработки являлся пункт 2 статьи 34 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и статья 9-1 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах».

Исходя из сложившейся практики основанием для разработки стандартов государственных услуг служит указанная норма Бюджетного кодекса.

В связи с чем, включение данной нормы считаем излишним.

7

Предлагаем статью 17 проекта Закона дополнить подпунктом 25) следующего содержания:

«7) разрабатывает стандарты оказания государственных услуг по регистрации администратора;»

Обоснование: Уполномоченный орган предоставляет услугу по регистрации.

8

Предлагаем в статье 123 проекта Закона слова «сельскохозяйственные организации» заменить на «субъекты агропромышленного комплекса».

Обоснование: Приведение в соответствие с Законом РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий».

Не принято.

В соответствии с Законом РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» субъекты агропромышленного комплекса - физические и юридические лица, осуществляющие деятельность в агропромышленном комплексе.

При этом, согласно проекту Закона, сельскохозяйственная организация - организация, производящая сельскохозяйственную продукцию с использованием земли; производящая сельскохозяйственную продукцию животноводства, птицеводства (в том числе племенного с полным циклом, начиная с выращивания молодняка), пчеловодства, если доход от реализации этой продукции, в том числе переработанной, составляет более пятидесяти процентов от общей суммы годового дохода.

Таким образом, понятие, указанное в Законе РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» более общее, а также включает в себя физические лица, при этом законопроектом охватывается только организации - юридические лица.

В связи с чем, данное предложение не поддерживаем.

9

Пп. 5) ст. 1:

5) административные расходы - расходы, связанные с инициированием и проведением реабилитационной процедуры и процедуры банкротства, в том числе расходы временного управляющего;

Обоснование: Закрепление в законе позволит в последующем получить вознаграждение временному управляющему (в прежней редакции АВН не мог возместить свои расходы)

Нет необходимости. В статье 100 уже предусмотрено, что административные расходы, связанные с проведением процедуры банкротства, включают затраты по оплате услуг привлекаемых специалистов, суммы текущих выплат временному и банкротному управляющим, обязанность по уплате которых возникла с момента и в течение периода после возбуждения дела о банкротстве.

10

Пп. 4) п. 1 ст. 12:

4) пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.

Обоснование: Орфографическая правка

Принято.

11

П. 16 ст. 13:

16. Администратор обязан каждые 3 года с момента регистрации в уполномоченном органе повышать свою квалификацию в экономической, финансовой или юридической сферах с предоставлением в уполномоченный орган копий подтверждающих документов.

Обоснование: В проекте Закона не прописан механизм повышения квалификации

Принято.

В статье 16 «Компетенция уполномоченного органа» предусмотрено:

- определяет порядок учета и регистрации администраторов, назначения и отстранения реабилитационного управляющего, а также порядок повышения квалификации администратора.

12

П. 1 ст. 15:

1. Порядок вознаграждения администратора определяется Правительством Республики Казахстан.

Обоснование: Размер вознаграждения должен определять комитет кредиторов по результатам деятельности в соответствии с подписанным соглашением, тем более что администратор является индивидуальным предпринимателем и данная деятельность есть источник дохода. Тем самым нарушается принцип свободы предпринимательства путем ограничения возможного дохода.

Принято.

Пункт 1 статьи 14 «Вознаграждение администратора» изложен в следующей редакции:

«Минимальный размер и порядок выплаты основного вознаграждения администратора определяется Правительством Республики Казахстан.».

Также в компетенцию собрания кредиторов включено определение размера основного вознаграждения администратора.

13

Пп. 5) ст. 16: 5) утверждает порядок оплаты труда администраторов.

14

П. 5 ст. 39:

5. Заявление, поданное реабилитационным управляющим о признании банкротом, не может быть отозвано без соответствующего решения суда. Заявления кредитора (кредиторов), за исключением случаев подачи заявления по основаниям, предусмотренным статьей 78 настоящего Закона, прокурора могут быть отозваны им (ими) до принятия решения о признании должника банкротом.

Обоснование: В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 154 ГПК РК истец вправе самостоятельно подать заявление о возврате иска и суд обязан его вернуть. Ограничение права на возврат иска противоречит нормам ГПК

Не принято.

Данная норма не является нововведением. Вместе с тем, в соответствии со статьей 289 ГПК, к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Исключение должника может привести к злоупотреблению должником подачей и отзывом заявления для получения отсрочки по уплате долгов.

В связи с чем, данное предложение не поддерживаем.

15

П. 2 ст. 52:

2. При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству помимо действий, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Казахстан, суд в течении трех дней с момента вынесения определения о принятии дела к своему производству назначает временного управляющего из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе, сведения о которых размещены на интернет-ресурсе уполномоченного органа на дату вынесения определения.

Обоснование: Для полной ясности необходимо указать в течении какого срока суд назначает временного управляющего.

Принято в следующей редакции:

«При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству помимо действий, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Казахстан, суд в определении суда о подготовке к судебному разбирательству дела о банкротстве назначает временного управляющего из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе, сведения о которых размещены на интернет-ресурсе уполномоченного органа на дату вынесения определения.».

16

Часть вторая ст. 53:

Заключение, предусмотренное подпунктами 5), 6) и 7) настоящего пункта, при наличии оснований, составляется временным управляющим в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его назначения.

Обоснование: Для направления запросов и получения ответов от регистрирующих и иных органов предложенный срок является очень сжатым.

Принято.

17

Пп. 11 п. 2 ст. 71:

11) выбор и назначение, отстранение и замена реабилитационного управляющего, из числа лиц, зарегистрированных в уполномоченном органе и определение размера вознаграждения;

Принято.

Добавлен новый подпункт 12) следующего содержания:

«12) определение размера выплаты основного вознаграждения реабилитационному управляющему;»

18

П. 1 ст. 86:

1. Срок проведения процедуры банкротства определяется решением суда и не может превышать девять месяцев. Этот срок может быть продлен собранием кредиторов не более чем на три месяца. Срок проведения процедуры банкротства исчисляется со дня вступления решения суда о признании должника банкротом в законную силу.

Обоснование: Не вступившее в законную силу решение суда не является обязательным для его исполнения, кроме того при обжаловании решения суда и последующей его отмены каким образом будут квалифицированы действия администратора.

Принято.

19

Пп. 2) п. 1 ст. 92:

2) в течение семи рабочих дней после его назначения истребовать от государственных органов, юридических и физических лиц информацию о банкроте, принадлежащем ему имуществе и копии подтверждающих документов, которые должны быть предоставлены ему на безвозмездной основе в срок не позднее десяти рабочих дней с момента подачи запроса, если ранее не были затребованы временным управляющим и не были получены ответы;

Обоснование: Согласно пп. 1) п. 1 ст. 90 данные запросы делает временный управляющий

Принято в следующей редакции:

«2) в течение семи рабочих дней после его назначения истребовать от государственных органов, юридических и физических лиц информацию о банкроте, принадлежащем ему имуществе и копии подтверждающих документов, которые должны быть предоставлены ему на безвозмездной основе в срок не позднее десяти рабочих дней с момента подачи запроса, если указанная информация и документы не были переданы ему временным управляющим;».

20

Пп. 8 п. 3 ст. 96:

8) определение суммы основного и дополнительного вознаграждения банкротного управляющего и порядка его выплаты по конечным результатам его деятельности;

Принято.

Подпункт 8) статьи 95 «Полномочия собрания кредиторов в процедуре банкротства» изложен в следующей редакции:

«8) определение размера выплаты основного вознаграждения банкротному управляющему».

В свою очередь, выплата дополнительного вознаграждения урегулировано в статье 14.

21

П. 2 ст. 98:

2. Временный управляющий при наличии в имущественной массе залогового имущества за десять рабочих дней до дня проведения первого собрания кредиторов обязан направить залоговому кредитору по почте заказным письмом предложение о принятии залогового имущества в натуре в счет удовлетворения его требований при условии погашения залоговым кредитором требований первой очереди и административных расходов. В предложении должна быть указана сумма требований первой очереди, подлежащая включению в реестр по результатам их рассмотрения временным управляющим.

Обоснование: Рассмотрим вариант, что другой имущественной массы нет, каким образом будут погашены административные расходы.

Принято в следующей редакции:

«Временный управляющий при наличии в имущественной массе залогового имущества за десять рабочих дней до дня проведения первого собрания кредиторов обязан направить залоговому кредитору по почте заказным письмом предложение о принятии залогового имущества в натуре в счет удовлетворения его требований при условии погашения залоговым кредитором требований первой очереди и административных расходов, связанных с сохранением и содержанием залогового имущества. В предложении должна быть указана сумма требований первой очереди, подлежащая включению в реестр по результатам их рассмотрения временным управляющим и административных расходов, связанных с сохранением и содержанием залогового имущества.»

22

П. 5 ст. 98:

5. В срок до тридцати календарных дней со дня проведения оценки залогового имущества залоговый кредитор обязан погасить требования кредиторов первой очереди. В случае, если собранием кредиторов принято решение в отношении нескольких залоговых кредиторов о передаче им залогового имущества, погашение требований кредиторов первой очереди производится такими залоговыми кредиторами пропорционально размеру их требований, обеспеченных залогом.

Передача залогового имущества залоговому кредитору производится после погашения им требований кредиторов первой очереди и административных расходов.

Обоснование: Рассмотрим вариант, что другой имущественной массы нет, каким образом будут погашены административные расходы.

Принято в следующей редакции:

«5. В срок до тридцати календарных дней со дня проведения оценки залогового имущества залоговый кредитор обязан погасить требования кредиторов первой очереди и административные расходы, связанные с сохранением и содержанием залогового имущества. В случае, если собранием кредиторов принято решение в отношении нескольких залоговых кредиторов о передаче им залогового имущества, погашение требований кредиторов первой очереди производится такими залоговыми кредиторами пропорционально размеру их требований, обеспеченных залогом.

Передача залогового имущества залоговому кредитору производится после погашения им требований кредиторов первой очереди и административных расходов, связанных с сохранением и содержанием залогового имущества.»

23

Пп. 2) п. 2 ст. 108:

1) сведения о численности и составе конкурсной комиссии;

Обоснование: опечатка

Принято.

24

П. 2 ст. 110:

2. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество банкрота в натуре, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не было принято кредитором в счет удовлетворения требования, передается собственнику либо участникам (учредителям) банкрота - юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством Республики Казахстан, а также если такое имущество не было принято администратором в счет возмещения административных расходов и кредитором в счет удовлетворения требования.

Обоснование: В случае невозможности реализации имущественной массы, в первую очередь должны быть погашены административные расходы. В случае превышения стоимости массы над административными расходами администратор при принятии имущества в натуре обязан разницу пустить на погашение соответствующей очереди

Принято.